2016年年初,一名家住广东省清远市清新区浸潭镇的大学生回家时发现,浸潭镇人民政府在没有规划审批、土地利用审批及环评及工程竣工验收审批等手续的情况下以租代征,在白花塱旺洞口村西南方向1公里外的山间进行垃圾填埋作业,占地面积约1.2万余平方米,对当地环境造成严重污染。
广东省人民检察院民行处公益诉讼办案组主任检察官周虹告诉记者,此事经媒体曝光后,广东省检察院民行处启动省市区三级一体化公益诉讼办案组全新办案模式,案件由清远市清新区人民检察院主办,省市院全力指导配合,排除大量办案阻碍。
办案人员经实地调查、查阅大量行政法规和专业技术规范后认为,白花塱生活垃圾填埋场底部未做防渗处理,仅设置了垃圾渗滤液临时存储池而没有垃圾渗滤液处理设施,垃圾渗滤液溢满后自然排放至旁边排洪沟渠,对周边环境造成污染。
2016年3月23日,清新区检察院向浸潭镇人民政府提出行政检察建议,督促其依法履行生活垃圾处理管理职责,完善白花塱垃圾填埋场污染防治设施。
收到检察建议后,浸潭镇政府迅速作出书面回复,提出即时整改措施和近期整改计划。周虹说,为推动浸潭镇政府积极履行整改计划,办案人员多次实地督促其推动白花塱垃圾填埋场的整改进展。
检察建议和实地督促双管齐下,收效明显。同年7月,浸潭镇政府停止使用白花塱垃圾填埋场,将垃圾场产生的污水外运到污水处理厂,将该镇生活垃圾运至清远市卫生垃圾填埋场。8月,浸潭镇政府对白花塱垃圾填埋场封场工程进行发包施工,9月施工完毕。
周虹告诉记者,办案人员经咨询环保专家充分论证后认为,政府虽然采取了一定补救措施,但由于白花塱垃圾填埋场系违法建设,且长期未按标准流程进行填埋作业,整改后仍然对周边环境存在污染。
为保护生态环境,实现对白花塱垃圾填埋场周边环境的保护,清新区检察院于2016年10月9日对浸潭镇政府提起行政公益诉讼,请求确认浸潭镇政府建设使用白花塱垃圾填埋场的行政行为违法,判令浸潭镇政府依法履行职责,防止白花塱垃圾填埋场对周边环境继续造成污染。2017年3月20日,清新区人民法院作出判决,支持检察机关的全部诉讼请求,目前一审判决已经生效。
周虹坦言,办理该案过程中,检察机关遇到很多“难啃的硬骨头”,办案人员通过行之有效的工作方法勇于突破,最终化阻力为动力,促成该案成功办理。
清远市检察院民行科原科长陈学勤说,此案是清远市检察机关对行政机关提起的首例公益诉讼案件,当地政府部门刚开始并不是很理解,甚至存在一些抵触情绪。
据陈学勤介绍,面对压力,办案人员在清新区政府的专项整改会议上,详细解释了检察机关开展公益诉讼的目的、意义、监督依据及具体监督程序,表达了将依据授权积极履行检察监督职责的坚决态度。随后,专案组人员多次与浸潭镇政府责任领导沟通,从维护生态环境与公共利益的角度,指出镇政府对白花塱垃圾填埋场管理不当的具体情形,最终获得各级相关政府部门对公益诉讼的理解,引导镇政府举全镇之力积极落实白花塱垃圾填埋场的整改工作。
周虹告诉记者,如今山谷间的违建垃圾填埋场早已不见,环境污染风险基本排除,原地建起一座公园,旧貌换了新颜,赢得群众称赞。
