2016年4月，昆明市公安局西山分局领导班子提出了“一个中心、两条主线、三驾马车、四战发力、五年规划、六个抓手”的“123456”工作思路，确定了“无案可破、西山人自豪”5年规划目标。其中在“舆论战、心理战、法律战、信息战”的“四战发力”方面，明确了构建天罗地网，做到视频监控无死角，人脸识别全覆盖的目标。而在构建“天罗地网”中，从分局业务部门到各个派出所，通过“政府出一点、警方出一点、单位出一点、个人出一点”的众筹思路，做到了目前西山城区监控全覆盖。
案例
“天眼”追踪 嫌犯无处遁形
1月11日下午4时45分，50岁妇女叶某站在船房老村一巷道内玩着手机游戏。突然，一名身穿灰白色夹克的陌生男子一把抢过叶某手中手机，快速消失在巷道错综的船房村。
西山公安分局西华派出所值班室接到报警后，所长谢鸥立马下到监控室，迅速将监控室民警和刑侦民警分成4组，一组调看公建探头，一组调看周边的自建探头，一组实地走访，另一组组成机动组随时待命实施抓捕。
各种信息快速汇集，嫌疑人的特征通过群防群治、联防联动微信群传到每个人手机上。视频“追踪”到哪里，机动民警、街面便衣民警、巡逻民警就赶到那里。
期间，嫌疑人为了躲避警方的追缉，脱掉外衣，遮挡脸部，但无法逃脱监控的追寻。下午4时40分，嫌疑人因为抢来的手机没卖掉，正行走在福景路附近时，被刑侦民警前后夹击逮捕。
经查，嫌疑人20多岁，因为身上没钱就抢夺了叶某价值2600元的手机。这起抢夺案是西华派出所通过“联建联防”工作构建的“天罗地网”成功告破的数起案件中的一起。
成效
多措并举 让“小县城”大变样
在昆明，可以说无人不知、无人不晓西山区船房村。其名气大的最主要原因是租住此地的外来人员特别多、特别集中，所租住的人数就如一个小县城。
船房社区是个农村翻牌社区，也是典型城中村，现有出租房2512幢共33000间，常住人口4300余人，流动人口7.2万余人，流动人口与常住人口的比例为16：1，是目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的城中村之一。整个船房村均呈开放式，道路错综复杂，居住人员素质参差不齐，存在居住条件有限；道路狭窄拥挤，基础防范设施不全，群众防范意识薄弱等问题，村中扒窃、入室盗窃、电动车被盗等案件时有发生。
2016年5月以来，派出所领导班子充分认识到，根据分局“123456”思路，从实际出发，从有限的警力资源中，运用科技力量，在充分调动民警积极性的同时，与相关单位联建联防。
在开放的船房村，划片设置巡防区域，配以多个卡点，形成点线面相结合的巡防格局，并配以6辆自行车、1辆电瓶车、2辆武装摩托车快反单元（RTU）的机动巡逻。整合各单位力量，建成6个微信群，适时通报辖区警情，联动联防。
特别是推进视频监控报警系统建设方面，派出所领导当起了“说客”，从各种好处说起，与街道办、社区和各单位协调，通过筹资100余万元，在整个船房村主要道路、每条巷道的出入口、外围开展了自建探头的安装。
谢鸥说：“船房村的监控探头实现了全覆盖。去年年头，西华所辖区每天刑事警情多达10多起，随着联建联防等各项工作的稳步推进，有时3天内都没有接到刑事警情，很多时候将刑事警情控制在了个位数，两抢案件全破，各种刑事案件破案率、打处率都居分局各派出所前列。”
众筹
辖区街面 探头体量增长6倍
西华派出所在船房村创造出的成绩得益于分局逐步推进的“联建联防”举措。
西山警方结合实际和任务要求，将信息化建设作为突破口和“倍增器”，于2016年4月谋划实施了监控“全覆盖”举措，将视频监控作为提高破案率的重要抓手，先后出台《刑事案件视频初研工作考核实施细则》《视频初研岗位绩效考核奖励办法（试行）》等制度，对相关刑事案件做到“每案必研判、研判必图侦”，力争对具备视频监控线索条件的案件“发一起、破一起”，全力以赴攻坚破案。强化“伸手必被捉”的震慑效果。以各类宣传阵地为依托，及时通报作案嫌疑人体貌特征，呼吁广大群众提供线索；第一时间发布视频研判破案战果，展示公安机关不断增强的破案打击能力，令不法分子切身感受到视频监控“无处不在、无时不在”，“伸手必被捉”，形成巨大的心理压力，迫使其放弃违法犯罪企图。
按照“资源众筹、共建共享”思路，坚持“因地制宜、因情制宜”原则，广泛发动辖区社会单位、行业场所、沿街商铺积极参与视频监控系统建设，以解决建设资金来源问题。在逐步推进中，对各派出所明确目标任务、层层量化分解、规范建设标准、健全验收流程，每周召开现场推进会进行实地观摩、现身说法、典型引路、交流经验，推广打造了一批视频监控“全覆盖”样板工程，辖区街面探头体量增长6倍。
典型样板工程
集体出资的“村组模式”
如以梁源兴隆村、马街沙地村为代表的“城中村”示范点。
物管出资的“小区模式”
如以“水岸艺城”为代表的居民小区示范点。
共同筹资的“街道模式”
如以海口中滩街、金家河广福美食城为代表的街道示范点。
独立出资的“市场模式”
如以东陆桥“安康路农贸市场”为代表的商场、市场示范点。
个体出资的“场所模式”
如以杨家地村为代表的行业场所示范点。
共同筹资的“老旧小区模式”
如以棕树营北区小区为代表的示范点。
西山区监控建设
时间：2016年5月以来
发动辖区新建： 59282路（街面21138路、内部38144路）
政府投资：1065路
目前在建：2160路
街面探头体量：增长6倍
成果：实现主城区街面监控百分之百全覆盖，做到了对城区街面接触性犯罪百分之百有视频可查的目标
西山区治安变化
2016年以来
刑拘人数：同比升84.36%
逮捕人数：同比升65.13%
“110”刑事警情：同比降28.14%
治安警情：同比降8.37%
2017
截至9月30日
刑拘人数：同比升17.03%
逮捕人数：同比升19.40%
全区刑事、治安、“两抢”、盗窃警情：同比分别降36.19%、9.33%、30.34%和34.39%
刑事警情体量：稳定保持在昆明市主城区最低水平
本报记者 吕世成 摄影报道
