西邑乡基层干部进村入户调查了解情况
西邑乡蚕桑产业成为贫困群众脱贫致富的“金叶子”
本报记者 朱金磊 贾云巍 文/图
保山市隆阳区西邑乡将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把群众长远利益放在首位，通过党建引领、产业助推、群众参与等方式，全力推进脱贫攻坚工作，贫困发生率从2015年的32.26%下降到目前的16%——
党建引领 啃下“硬骨头” 扶贫开发到哪里，党建工作就跟进到哪里
“大山大坡深沟沟，山高坡陡路难走。”这句话是乌马村洗马塘自然村的真实写照。洗马塘自然村地处大山深处，山高坡陡，属地质灾害隐患点，村民出行不便、住着不安稳，艰苦的生存环境制约着洗马塘的发展。
“头顶有石落，下雨有石流。每逢雨季，村子里到处是泥巴，一脚踩下去能陷很深。怕有泥石流，靠山墙的正屋都不敢住，要搬到前面的小房子里。”64岁的赵贵芹因家庭变故，与11岁的孙女相依为命，住房地处地质灾害隐患点，曾经常担惊受怕。
西邑乡易地扶贫搬迁工作启动后，首先把搬迁洗马塘自然村被纳入工作日程。然而，由于担心“在原住址还有几亩薄地，勉强维持生计，如果搬出去田地怎么办，今后如何发展？”群众不愿搬、不敢搬。
“为做好扶贫工作，西邑乡党委及时成立永信易地扶贫搬迁临时党支部，由驻点的副乡长担任支部书记，专门抽调了一名擅长做群众工作的党员干部担任副书记，带头搬迁党员任支部委员，支部共有党员7人，做到扶贫开发在哪里，党建工作就跟进到哪里，扶贫项目在哪里，党员作用就发挥到哪里。”西邑乡党委副书记杨卫华说，党支部定期分析研究工作推进过程中遇到的问题，首问首办、限时办结。
一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。充分发挥党员干部在易地扶贫搬迁实施过程中的先锋模范作用，结合“两学一做”学习教育，将党员教育管理与项目推进相结合，先后开展“亮明身份、公开承诺、示范带头”等活动，强化党员意识，推动履职尽责。2016年，先后在乌马村洗马塘小组召开党员会议32次、户长会议28次，做实群众工作，实现了该村30户整体搬迁。
为确保每个贫困户都有帮扶责任人，真正实现“不掉一户、不漏一人，人人有帮扶、户户有干部”的帮扶目标，结合全乡贫困实际，西邑实行了包保责任制，将21个村（社区）分为3个片区12个小组，书记、乡长、主席分别包保到片，其他领导班子包保到村，一般干部包保到组到人，确保了搬迁任务的落实，各挂村领导干部即是政策宣传员、搬迁服务员，又是民情信息员、矛盾调解员，西邑乡脱贫攻坚工作快速推进。
产业助推 拔掉“穷根子” 重点发展烤烟、蚕桑、生猪、核桃、烟后蔬菜种植五大产业
在推动脱贫攻坚工作中，西邑乡注重农户增收这个落脚点，重点抓好烤烟、蚕桑、生猪、核桃、烟后蔬菜种植五大产业，围绕“万亩烟”“万亩桑”“万头猪”“万亩果”“万亩菜”的产业规划和发展定位，力争实现“山上有林果、田间有作物、家里有畜牧，确保户户能增收，人人能致富”的目标。
与此同时，以乡土地流转服务中心为平台，探索成立村级土地流转服务中心，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式让农民的土地资源变成增收资产，2016年共流转土地2500余亩，让群众获得土地租金和务工报酬两份收入。
32岁的小羊邑村老落箐自然村村民唐福然，曾是建档立卡贫困户，去年10月，小羊邑村和王寨村分别集中连片流转土地509亩、529.4亩种桑养蚕。他抓住时机承包了26亩土地，今年已卖出3批13张茧，收入2.4万元。唐福然说：“今年还能再卖两张蚕茧。以后收入会更多，比出去打工强多了。”
通过土地流转，分散到各家各户的土地集中起来，蚕桑产业规模进一步扩大，目前西邑已建成桑园面积1.4万亩，实际养蚕利用面积8293.3亩，惠及11个村754户种桑户，其中建档立卡户272户。绿油油的桑叶成为村民脱贫致富的“金叶子”。
2016年，西邑乡共带动518户贫困户种植烤烟，户均增收19175元；272户贫困户种桑养蚕，户均增收达12775元；284户农户养殖生猪1700余头，户均增收14600元；3840户贫困户种植核桃，户均增收4160元；615户贫困户种植烟后蔬菜，户均增收6000元。
针对易地扶贫搬迁户，西邑乡依托方平生猪养殖合作社建设1500头能繁母猪股份制养殖场，按照“合作社+公司+安置点搬迁户”的模式，将政策补助资金760万元量化为搬迁群众股金，年底将当年净收益提取公积金后的49%返利分红给搬迁户。目前，永信集镇股份合作养殖场进展迅速，年底可实现分红。
值得一提的是，西邑乡依托安置点位于集镇的优势，做好商铺分红和摊位收益这两篇文章，让群众搬得来、留得住、能致富。目前，二期“多层”安置房的41户农户，每户可获赠12平方米商铺的股份，由管委会统一承租，集中经营，按股分红。一期“多层”安置房的33户农户，可获赠2平方米摊位1个，用于自助经营或出租，让搬迁群众拥有稳定的收入来源。
群众参与 激发“能动性” 提高自我发展、可持续发展能力，增强贫困地区内生发展动力
如何充分调动贫困群众的积极性，提高其自我发展、可持续发展能力，发挥其主体作用，增强贫困地区的内生发展动力，是精准扶贫各项举措能否落地生根、发挥长效的关键。
西邑乡在实施易地扶贫安置过程中，坚持户型群众说了算、价格群众自己谈、建房过程群众参与的办法，充分调动了群众参与易地扶贫安置的主动性和积极性。
在推进永信安置点建设中，西邑乡坚持住房建设“保障基本、安全适用”的原则，严格控制红线，即：安置住房建筑面积人均不超过25平方米，最大户型面积不超过150平方米，自筹资金户均不超过1万元。根据每户家庭人口先确定户型和面积，然后采用“打二建一”“打三建一”的方式建房，坚决防止因搬迁而举债，因建房致贫返贫、难以脱贫。
在建房过程中，由临时党支部推选3至5名搬迁代表组成建房理事会，组织群众与有资质的施工单位洽谈建房价格，以“党支部+理事会+施工队+搬迁户”的方式统规联建，降低建房成本，减轻群众经济负担。
同时，让群众参与建房。建房理事会广泛号召懂建筑、有技术的搬迁户参与建房，随时监督，对房屋质量，建群众放心的工程，据不完全统计，有26户群众参与了一期建房，既保证了安置房的工期进度，又达到了增加群众务工收入的目的。
西邑乡积极打造产业发展服务平台，以“党建引领+龙头带动+群众参与”的模式，搭建产业发展服务平台，即：依托显会生猪养殖专业合作社搭建生猪养殖服务平台，为农户提供改良品种、养殖技术、饲料供应及防疫等技术服务，并以“猪联网”拓宽生猪交易渠道。 目前，全乡结合“种”和“养”共成立合作社45个，社员达8487户，逐步引导农民走规模化、标准化、市场化道路。
西邑乡还创新产业发展合作模式，最大限度激发贫困群众的“能动性”。2016年，乡党委与勤丰公司合作共同成立“万户富”生猪养殖发展联盟，以“党支部+合作社+贫困户”的模式带动群众发展生猪养殖，推出了“母猪寄养、仔猪赊养、仔猪托养”三个菜单，群众根据实际进行点单，合作社派单。目前，母猪寄养109户327头，仔猪赊养175户3150头，降低了群众负担，大大激发了群众发展产业的积极性。
