本报美编 张维麟 制图
本报记者 浦美玲
在持续深化“放管服”改革中，昆明市持之以恒进行政府自我革命，在更大程度、更深层面——
放得下
用政府权力做“减法”，换来市场和社会活力的“乘法”
简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和基层办事。
在昆明高新区“火炬大厦”办公楼，有一个“2.5首办窗口”。通过这个“2.5首办窗口”，宇培昆明仓储物流公司日前以最快的速度实现了开工建设。企业项目负责人评价：“在全国各地跑了那么多项目，能有昆明高新区2.5审批这样效率的还真不多见。”
为破解签约项目落地难、落地项目开工难、开工项目竣工难的问题，昆明高新区推行投资审批“2.5”改革：优化审批流程，将投资项目开工前的报建审批事项和环节由以前的14个大项压缩为2.5项；“审管分离”，通过“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批服务流程，做到受理审批服务2.5天告知初步结果和正式审批期限。
深化“放管服”改革中，昆明市积极落实承接省政府下放的行政审批事项，开展非行政许可和第一批、第二批国务院要求地方取消中央指定实施的行政审批事项清理取消工作，深入推动简政放权，开展政府部门行政职权清理，全面建立政府权责清单制度，市政府35个工作部门和4个政府直属事业单位共梳理出行政职权6829项，责任事项5.7万余项。全面建立市县乡三级政府权责清单制度体系。截至目前，昆明市级行政许可项目保留74项，承接省级下放行政许可项目保留53项，合计127项，企业和群众办事手续进一步简化，创业准入的制度性成本进一步降低，政府权力做“减法”，换来市场和社会活力的“乘法”。
去年9月，昆明市在全省率先开展“六证合一、一照一码”登记改革，通过政府部门间的信息共享和业务协同，减少企业的办事环节和成本。截至今年4月底，昆明市共为5.8万户企业发放了“六证合一、一照一码”营业执照。
管得起
实行年度报告制度和经营异常名录制度，失信联合惩戒机制正在形成
简政不是没有法度，放权不能只放不管。
昆明市全面探索政府监管新模式，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。全面推行“双随机、一公开”抽查，统一制定公布了各行政部门抽查事项清单，各行政执法部门通过“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”，以工商部门建立的市场主体名录库为基础，建立本部门监管对象名录库及执法检查人员名录库并将随机抽查结果在平台上公示。截至4月底，全市共有121个单位在昆明市市场主体信用信息服务监管平台建立了执法检查对象名录库，140个单位建立了执法检查人员名录库。32个单位运用双随机功能开展了随机抽查101次，完成检查7次，公示检查结果132条。
昆明市建立企业经营异常名录，将未按期公示年度报告、未按要求公示相关信息、公示信息弄虚作假、通过登记的住所无法联系的企业列入企业经营异常名录。建成了“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”，通过归集云南省企业信用信息公示系统和市级各部门涉企行政许可、行政处罚信息，可满足事中事后监管各项工作的需要。并强化信用约束及联合惩戒，相关单位在办理信贷、进行工程招投标及办理其他业务时对列入经营异常名录的企业依法予以限制。
截至4月底，全市共有5.5万户企业被列入经营异常名录，近1300余户企业因被列入异常名录而在银行贷款、工程招投标、获取交易机会等方面受到限制；14900户企业在履行了公示义务及进行相关整改后获准移出了经营异常名录。
服得好
寓管理于服务之中，争做服务的“行家里手”
“您好！您需要的昆明市社会保险个人参保证明，请随我到自助机上打印。”日前，市民马良瑞要打印社保证明为家里小孩落户，在盘龙区政务服务中心工作人员指引下，他两分钟完成材料打印，迅速提交了材料。工作人员告知他，其他信息不用再重复提供，等候取证就行。这样的办事效率让马良瑞感到惊喜又欣慰。
为解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症，昆明市重点推进政务服务智能化、便捷化、人性化建设。昆明市网上审批大厅实现全域覆盖、三级联网、省市联动，市本级、14个县（市）区及五个开发（度假）园区共入驻事项2953项，盘龙区被列为全省行政审批网上“一门式”受理试点。做到同一事项同等条件无差别办理，防止擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛，进一步推动了部门间政务服务相互衔接，协同联动，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，有效地方便了群众，提高了办事效率。
为进一步深化“放管服”改革，昆明市制定《建设国际营商环境“四个一”实施意见》，创新推进行政审批局建设、最多跑一次改革、投资项目全程免费代办三大重点工作,实现“四个一三个最”：“服务一条龙，办事跑一次，审批一颗章，政务一张网”,把昆明建设成为“投资环境最开放，行政审批最高效，公共交易最公平”的区域性国际中心城市。
在学习借鉴北京等先进地区经验做法的基础上，昆明在全省率先引入第三方评价机构，对全市政府服务工作按季度进行综合评价，及时督促整改落实，做到以评促改、以评提质、以评增效。
成效显
市场主体增速明显，产业结构得到优化，改革红利充分显现
通过“放管服”改革向纵深推进，昆明市新注册企业增长势头不减、市场活跃度明显提升。
目前，昆明市场主体增速明显。截至今年3月底，昆明市市场主体总量达718489户，与改革前比增长26%。企业达247810户，同比增长25.4%；个体工商户达466816户，比去年同期增长6.6%；农民专业合作社3751户，同比增长18.25%。
昆明市产业结构得到优化。2014年3月到2016年末，新设立企业中，第三产业企业占所有企业比重提高到了85%；注册资本营运效率极大提升。缓解了企业融资难、融资贵的问题，避免了不必要的资金闲置；场地资源得到盘活，“一址多照”、“一照多址”等住所登记改革，盘活和释放了场地资源，提高了场地的使用效能，2014年3月到2016年末，全市按照“一址多照”、“一照多址”登记的企业共计约1900户。
昆明市政务服务效能明显提升，实现了主体资格与许可经营资格审批相分离，登记和备案申请材料大幅精简，办理时限缩短至2个工作日以内，当场办结率进一步提升。
