本报美编 郭金龙 制图
本报记者 余红 文/图
从农民群众最关心、最期盼、最想干的内容着手，推进农村综合改革，玉溪市严把“布局、规划、程序、质量和组织”五道关，完善项目全程管控机制建设，确保每一个农村综合改革项目高效有序实施。2008年以来，随着4554个一事一议财政奖补项目(其中美丽乡村建设项目112个)、28个村级“四位一体”试点、4个扶持村级集体经济发展试点项目和建制镇示范试点相继实施，一大批村内道路硬化、绿化亮化、科技文化室、人畜饮水等事关老百姓利益的工程项目的建设，出现了一大批景美、村新、业盛、人和的新农村，广大群众有了实实在在的获得感和幸福感，让玉溪农村综合改革工作赢得了良好的口碑，并连续4年考核成绩名列全省前茅。
壮大农村集体经济走出新路
严把布局关：确保项目分布合理
今年春节刚过不久，红塔区洛河彝族乡跨喜村委会有了5万元的进账，结束了连续6年村集体经济没有一分钱进账的尴尬情况。
跨喜村是一个以彝族为主的山区村委会。2015年村级集体资产269.5万元，负债304.1万元，资不抵债达34.6万元。以前，跨喜村集体经济的收入主要依靠上级财政补助和矿山承包提留款，随着矿产资源的枯竭，加上村办企业倒闭，留下了庞大的债务，2013年被列为云南省的“贫困行政村”；2014年因村集体连续几年零收入而被列入红塔区“空壳村”名单。
“无钱运转、无钱办事”的“空壳村”，导致村级集体组织缺乏号召力，新当选的村委会主任普晓强感慨地说:“头上戴着一顶‘空壳村’的帽子，心里实在不好过。”尽管村集体可开发利用的资源不多，又缺乏发展经济的资金、技术和项目，但他们积极发展村集体经济的努力却一直都没有放弃。
2016年，跨喜成为云南省首批财政扶持村级集体经济发展试点项目村。于是，在跨喜村委会大合村的山谷里，一个以“公司＋村集体＋农户”多方合作的肉牛养殖场应运而生。
以扶持村级集体经济发展试点资金为纽带，由跨喜村委会与红塔区南旭养殖场合作，吸纳一部分农户参与的南旭肉牛养殖场建成当年就见成效。
2016年7月，跨喜村以固定资产投入的方式，向南旭养殖场投入资金60万元，进行厂房、基础设施建设和扩大生产规模，从山东、吉林引进一批优质肉牛。当年出栏肉牛46头，销售收入40余万元，实现集体“脱壳”，三方共赢。
为解决村级组织“无钱办事”“无能力办事”的问题，让村集体焕发出更强的凝聚力和战斗力，玉溪市2015年以强基惠农“合作股份”为主要方法，开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划。跨喜村率先试水，探寻出了一条快、准、稳发展壮大集体经济，且可值得推广复制解决“空壳村”的新路子。
这仅仅是玉溪市农村综合改革工作取得成效的一个缩影。近年来，玉溪市从村级公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制项目到美丽乡村建设项目，再从建制镇建设示范试点项目到“四位一体”项目，玉溪市农村综合改革项目试点内容越来越丰富，工程项目的实施难度越来越大。记者了解到，在所有的项目实施过程中，玉溪市均严格实行项目公示制度，按照村申报、乡审核的程序，对每一个公益事业项目公开征求群众意见，实行民主管理；要求项目实施村公布举报电话，若对工程质量、施工进度等有意见，群众代表可直接反映情况，真正做到了群众参与，民主管理，实现农民群众既是项目的实施者，又是项目的所有者。
为使农村综合改革惠农政策红利最大化，玉溪市财政局严把项目审查关。一是重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目；二是仔细考察村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，量力而行，不具备项目实施条件的地方，决不盲目批准实施项目；三是加大项目整合力度，结合新农村建设和美丽乡村建设，合理实施民房改造、“两污”治理、饮水安全、村庄绿化、庭院美化、村内道路硬化、党员活动室建设、科技文化活动场所建设和村庄亮化等工程，提高村庄的集镇化水平；四是主动配合，从讲政治的高度，把项目的实施与目前国家正在实施的脱贫攻坚相结合，助力贫困村村庄基础设施改善、产业发展和群众增收。
构建生态宜居乡风文明美丽乡村
严把规划关：确保项目做出特色
随着农村经济的发展和人民群众生活水平的提高，多年来形成的农村设施欠缺、村容村貌差的问题越来越突出。
为改变农村现状，玉溪市在实施农村综合改革项目过程中，以让农民住上好房子、实现安居梦，过上好日子、走上小康路为目标，转变建设方式，把村庄规划摆在第一位，下决心、下功夫抓好村庄规划，并以“站位高、定位准、做到位、能指导”的原则，要求做到规划符合规律不折腾、一张蓝图干到底，克服乡村建设的盲目性和随意性。
“以前，古老的彝族山寨啊波左有很多破屋烂墙，路面也没硬化，垃圾很多，村内绿化也不多。”说起过去的情况，新平县古城街道啊波左小组长沐勤辉回忆。一年多时间，啊波左这个经历沧桑岁月洗礼的小山村，焕发出了全新活力。如今，这个宛若世外桃源的小彝寨，田畦整齐、房舍清新，绿树葱茏，建盖于合抱松林中的全木别墅，村前的文化走廊，富有民族特色的饮食，让观光客流连忘返。依靠生态休闲旅游，产业有长足发展，自身造血功能增强，村民增收致富有了保障。
2015年，啊波左村因其独特的优势得以脱颖而出，列入了云南省“一事一议财政奖补美丽乡村建设”、玉溪市“百村示范、千村整治”工程等项目，获总投资762万余元。
古城街道坚持科学规划先行，依托啊波左得天独厚的自然生态资源、民族人文禀赋和区位优势，把美丽乡村建设与经济社会发展、农业和旅游业发展、文化特色产业相衔接，围绕“生态人居”“生态环境”“生态经济”“生态旅游”“生态文化”五大工程建设，因地制宜进行特色化打造，着力彰显其独具的魅力，做到开发与保护结合，凸现可持续发展，全面建设“宜居宜业宜游”的生态美丽乡村。
“短短一年间，一个美丽生态的彝族山寨在密林深处脱颖而出，啊波左美丽乡村建设的生动实践，为云南美丽乡村建设提供了切实可行的样板，真正发挥了省级‘美丽乡村示范村’的作用。”玉溪市财政局局长李丁全表示，在项目实施过程中，玉溪市要求各县区立足自身特色和发展空间，挖掘乡村景色、民族文化、饮食等资源，通过“一村一品、一村一艺”，引导生态特色旅游业发展，使本地优质资源得到充分开发利用。玉溪市2016年村民人均收入10629元，啊波左村民的人均收入达到了13428元。
“十二五”期间是玉溪市“一事一议”财政奖补政策实施的密集期，全市每年400多个项目在各县区农村开枝散叶，在极大地改善农民生产生活条件的同时，这种决策方式受到了农民的欢迎，其影响力越来越大，逐渐成为农村基层的决策管理的一件法宝。
保障农民利益实施项目监管
严把质量关：确保项目高效完成
重视对在建项目的监管，是玉溪农村综改的一大亮点和特色。
玉溪市各县区建立了村民代表监督委员会制度；完善项目督促检查制度；落实三级验收制度，确保审核到位，监督有力。要求各村推举村民代表组成村民监督委员会，由各个项目点推举责任心强、群众信得过的村民代表，对项目实施的全过程进行跟踪监督，把好质量关。
为确保项目质量和进度，玉溪市财政局健全项目督查制度，督促各县区做好资金、物资使用情况台账记录；先由乡镇党委政府组织财政所、农经站对项目预算、决算、工程质量等进行初审验收，再由县综改办组织相关部门进行复审验收，最后由玉溪市财政局组织交叉检查，使整个项目工程实施在阳光下运行。
——2015年新平彝族傣族自治县戛洒镇通过竞争立项，被列为全国建制镇示范试点之一。目前正在稳步推进。
——元江哈尼族彝族傣族自治县因远镇安定社区以“四位一体”建设项目为抓手，有效盘活安定社区闲置土地，结合因远镇烤烟发展产业，烟农得到了实惠，村集体经济得到了壮大，基层战斗堡垒得到了巩固。
——澄江县海口镇永和村项目实施后，村委会利用试点资金扩大抗浪鱼养殖规模，建设抗浪鱼销售基地，项目已经完成并投入运营使用。
急百姓所需，为百姓谋利。这些项目能按期高质量地完成，正是源于其植根农民的利益，得益于玉溪市把加强组织领导作为项目实施的重要保证。
玉溪市政府成立了由分管副市长为组长，财政、发改、住建等部门主要负责人为成员的农村综合改革领导小组；各县区均成立了由县长或副县长任组长，各相关职能部门为成员单位的领导小组，建立健全工作职责；同时，项目实施乡镇党委、政府把农村综合改革工作列入重要议事日程，成立以乡长为组长，分管领导任副组长，规划、水务等相关部门负责人为成员的领导小组，各个项目点成立以村党总支书记为组长，村监会主任为副组长的项目实施工作组。通过层层明确分工，细化职责，确保农村综合改革各项试点工作有人管事、有人做事。
此外，玉溪市农村综合改革与科学规划相结合、与集镇化提升相结合、与产业发展相结合、与创新投融资体制相结合、与发掘优势资源相结合、与扶贫攻坚相结合，推动农村公益事业全面发展，实现了新房、新村、新景，新产业、新生活、新发展。
