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参与和联系:精准扶贫的两个关键词

精准扶贫,最基本的内涵是通过对贫困家庭和人口进行有针对性地帮扶,消除导致贫困的各种因素和障碍,增加其自主发展的能力,达到可持续发展的目标;其参与的主体有国家(社会)、机构或组织、有条件的个人,客体是贫困地区和个人;力求通过精细化的制度设计来实现扶贫工作由“大而全”向“准而精”的转变,是脱贫攻坚战阶段的关键举措,是全面建成小康社会的重要抓手。

精准扶贫,最基本的内涵是通过对贫困家庭和人口进行有针对性地帮扶,消除导致贫困的各种因素和障碍,增加其自主发展的能力,达到可持续发展的目标;其参与的主体有国家(社会)、机构或组织、有条件的个人,客体是贫困地区和个人;力求通过精细化的制度设计来实现扶贫工作由“大而全”向“准而精”的转变,是脱贫攻坚战阶段的关键举措,是全面建成小康社会的重要抓手。

精准扶贫,烟草笃行。烟草行业自上世纪90年代开始参与扶贫工作,多年来,紧紧依靠地方政府,探索出了具有行业特色的扶贫经验,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,为坚决打赢脱贫攻坚战贡献烟草力量。

从社会结构分析,烟草行业介于宏观的国家(社会)和微观的个人之间,是承担着一定社会责任又有自身特定功能的组织。烟草行业积极参与精准扶贫,既能弥补纯市场运作中可能出现的秩序易乱、保障不足等问题,又是政府管理手段的有力补充,还能极大减轻社会管理的成本压力,在整合、调动扶贫资源方面具有灵活性和可行性。从社会责任来看,积极投身国家扶贫事业,烟草行业责无旁贷,这是认真贯彻落实党中央战略部署的要求,是发挥行业优势和履行政治责任的要求,是践行“两个至上”行业共同价值观的有力举措。结合以上烟草行业特殊的社会功能和社会责任,笔者认为,在精准扶贫过程中,要突出“参与”和“联系”这两个关键词。

参与,强调的是扶贫客体的参与,实现扶贫工作模式上的转变。有一种社会理论认为,个人与社会的互动关系是解释贫困现象的根本依据,也是解决贫困的根本出路。这是因为:一方面,贫困问题既是一种客观存在的社会现象,也是因为某种社会行为不当、社会结构不合理而产生的不良后果;另一方面,消除贫困,既需要整合社会结构和资源实现再分配,也需要个体行动的有效参与来充分利用这些资源。

传统的扶贫模式对帮扶对象自身的参与性重视得不够,过分重视物质给予的直接性和外部机会注入的单向性,忽视内部活力培植的长远性和扶贫主客体之间的多向互动,是一种“给你什么,就要你收下什么”的模式,在具体操作中不可避免会产生自上而下的俯视感,和帮扶对象之间产生隔阂,甚至让设计完美的扶贫方式在当地“水土不服”。

因此,需要给他们机会能够参与到项目的决策、选择和实施中,充分表达自身的利益诉求,从而培育认同感,将自身当成是扶贫项目的参与者而不是被动的接受者。效仿“按订单组织货源”,在方式上实现“想什么、缺什么、补什么”的转变,从价值观、操作技能两方面来提高帮扶对象的人力资源价值,使其实现持续的、有效的脱贫。例如,根据《东方烟草报》的报道,安徽铜陵市局(公司)坚持精准施策和个性帮扶,注重入户走访和征求意愿,因地制宜为结对帮扶对象制定产业扶贫计划,壮大村集体经济,带动贫困户脱贫,努力增强村里发展内生动力,真正实现扶贫从输血到造血的转变,得到了帮扶对象的高度评价。

联系,强调的是扶贫主体之间的信息联系,实现扶贫实施上的精准。快速转型的现代社会,趋势之一是社会组织、各种流程分化明显,它们之间的理想状态应该是比例协调、功能互补。

具体到烟草行业,在参与扶贫过程中,决策、组织、实施等各环节之间也应实现稳步推进、运行有序,而将它们有效串联起来的一条红线,就是基于现代“互联网+”技术的“大数据”。大数据作为一种战略性资源,具有来源客观性、应用广泛性、可重复挖掘性、内涵多样性等特点,不仅仅是一种简单的统计分析工具,更是一种认识复杂社会系统的思维方式,有助于不同扶贫主体之间信息的实时对接、准确共享,其精准有效的技术理念在发展方向上与精准扶贫的政策理念不谋而合。从实践来看,传统的“金字塔式”纵向指令传递模式和各部门间“孤岛式”信息运用模式,已经和精准扶贫的理念格格不入,迫切需要打破信息壁垒,促进互联互通、数据开放、信息共享和业务协同,以大数据的变化引领资源配置,构建全流程、全响应的信息化管理与服务体系。

从这个意义上说,传统被动响应式的扶贫模式在大数据时代将受到挑战,着眼预测、定位、反馈的思维是实现精准扶贫的方向所在。从数据采集、数据存储、数据分析、数据应用四个层次结构对接不同阶段的工作流程;通过进行有效的数据分析实现的数据增值,运用大数据理念采取的精准投放和精准施策,都将为精准扶贫注入新的活力,切实做到“真扶贫、扶真贫”。

综上所述,烟草行业参与到精准扶贫中,是自身在社会结构中的地位和肩负的社会责任所决定的。走出一条具有行业特色和时代特色的精准扶贫之路,需要充分尊重扶贫客体的参与需求,以大数据为手段优化扶贫主体间的互动联系,将扶贫工作“扶在点上、落到根上”。

 

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