丽江旅游市场秩序整治新闻发布会现场。和占惠 摄
记者从11日召开的丽江市旅游市场秩序整治新闻发布会上获悉，经过近4个月的整治，丽江旅游市场秩序整治工作初见成效，呈现出“三升一降”的特点，即游客接待量明显提升，上半年共接待海内外游客1767.94万人次,同比增长14.63%;旅游综合收入明显提升,旅游综合收入上半年旅游业总收入325.48亿元人民币,同比增长17.11%；游客满意度得到了明显提升，游客投诉明显下降。上半年,丽江市旅游市场监管指挥中心共接听游客咨询、投诉电话1988余起,同比下降65.75%;共受理来信来函及转办案件154起,同比下降12.53%,特别是旅游购物退货发生28起,同比下降72%。
“三升一降”旅游整治工作初见成效
丽江市旅游发展委员会党组书记、主任和仕勇介绍，自今年4月15日至7月31日,丽江市旅游发展委员会共查处案件97件,占全省旅游部门查处案件的64.24%，罚款全额100.5万元,占全省旅游部门查处案件罚款总额的49.13%,案件查处数及罚款金均排名全省第一。上半年，丽江市旅游市场监管指挥中心共接听游客咨询、投诉电话1贯彻实施旅游市场秩序整治22条措施，丽江旅游市场呈现出“三升一降”的特点：即游客接待量明显提升，上半年共接体海内外游客1767.94万人次，同比增长14.63%；旅游综合收入明显提升，上半年旅游业总收入325.48亿元人民币，同比增长17.11%。游客满意度明显提988余起，同比下降65.75%；共受理来信来函及转办案件154起，同比下降12.53%，特别是旅游购物退货发生28起，同比下降72%。
丽江市旅游发展委员会建立了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管机制，即旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+执法履职监督办公室的监管模式。赴昆明约谈了11家涉嫌扰乱丽江旅游市场的旅行社。
“22条”措施实施以来，执法履职监督办公室共对4人进行了问责、5人进行了约谈。建立旅游“红黑榜”，对旅行社及导游人员违规、违法事实公开曝光，目前为止共发布4期旅游“红黑榜”，10名导游、1家旅行社、1名旅游执法人员上“红榜”，17家旅行社、1名导游人员和3名旅游从业人员上“黑榜”。
同时，丽江市旅游发展委员会规范了旅行社经营行为，加强对旅游购物的管理，改进了导游管理方式，加强对景区景点的监管和深化行业协会改革。下一步，丽江市旅游发展委员会将常态化深入开展旅游市场整治，深化管理体制改革，并加快推进旅游转型升级。
公安部门半年来救助服务游客2459起
“丽江市公安机关紧紧围绕云南省22条、丽江市28条旅游市场整治工作措施,出重拳打击整治旅游市场突出治安问题。自2月以来,先后启动了‘春季攻势’、旅游市场治安秩序整治、‘夏秋攻势2017’专项行动,聚焦主业,严厉打击突出违法犯罪,大力整治揽客、拉客、酒托、药托等涉旅突出治安问题。”丽江市公安局党委委员、副局长周文斌表示，半年来，全市公安机关旅警部门共调解旅游纠纷352起，受理游客投诉118起，救助服务游客2459起，查处各类治安案件93起，处罚违法人员163人，侦办刑事案件63起，采取刑事强制措施和打击处理犯罪嫌疑人92人，查处公路沿线拉客、揽客、喊客等违法行为行政案件84起，罚款84人。同比刑事案件破案数上升17.5%，毒品案件数、缴毒数、抓获犯罪嫌疑人数分别上升12%、59%、4%，经济案件立案数、破案数、查扣追缴资金数上升22%、19.6%、654%，治安案件、违法人员查处数上升7.8%、9.1%。
下一步，丽江市公安局将紧紧围绕旅游核心区和全城旅游安全这两个重点、紧盯交通安全、消防安全和公共安全,抓好涉旅案件查办、警务勤务模式改革优化、队伍管理和宣传发动四项工作,持续发力做好旅游市场治安秩序整治各项工作。工商部门对情节严重的变相购物场所实施“一次死亡”
为打击旅游市场违法行为，丽江市工商局加强市场监管，严查经营。4月至7月，工商部门检查旅行社及其分支机构589户次、景区景点87个次、旅游商品市场47个次、旅游购物商店196户次、其他各类经营户16786次，旅游合同362份，旅游广告379条，查处旅游市场违法案件53件，利用工商局12315消费者投诉举报指挥中心受理旅游消费投诉108件，为消费者挽回经济损失80.9万元。约谈涉旅企业负责人37次，立案处罚涉旅经营户7户；牵头组织多部门联合开展玉石制品市场专项整治；组织开展银器制品专项整治，规范对含银量的标注及销售柜台的标识；开展旅游市场经营主体诚信建设，对大研古城、束河古镇经营户实行星级管理；开展广告市场专项整治，同时对线上涉旅业务经营主体检查879户次，检查旅游线路3428条次，责令下架“拉市海一日游”不合理低价游信息136条。
就一些变相购物场所依然存在的问题，丽江市工商局副局长和卫红说，所谓变相购物场所，按理解应该是在定点购物店全部关闭后，分散在相对较隐藏的场所，采用虚假宣传、误导消费，甚至是欺骗强制游客进行消费的行为，针对这种经营行为的购物场所，作为工商部门必须予以坚决打击，性质严重者将给予“一次性死亡”，坚决予以取缔。对此，工商部门将充分发挥12315投诉举报功能，加大宣传力度，使广大人民群众和来丽游客对这些经营行为进行监督举报。
下一步，丽江市工商局将从五个方面着手整治旅游市场秩序：一是加大对县(区)市场监督管理局的督查指导力度，落实属地监管责任,严厉查处无照经营、超范围经营行为;二是加大对旅游市场主体的监管力度,规范经营行为对发放卡片、以抽奖名义销售商品、虚假宣传等违法经营行为发现一起、查处一起,绝不姑息;三是加大对强制消费行为的查处力度；四是进一步加强与旅发委、旅警、发改、质监、景区管委会等部门的协作配合,形成监管合力；五是在经营者中开展诚实守信光荣的宣传教育,提高经营者的诚信意识,同时苦炼“内功”,努力提高监管能力和水平。
交通部门所有投诉办理回复率100％
丽江市交通运输局局长和丽全介绍，深入开展出租汽车改革，以“做大做强公交车、做好做便巡游车，做优做精网约车”的思路，出台《丽江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，完成配套政策的落实，开展丽江市出租汽车运力投放规模测算、社会稳定性风险评估及实施配套方案研究工作并入选2017年世界交通运输大会。丽江率先提出“巡游出租车全面上线提供运输服务”的创新理念，在全国首创实现了城市出租车全面上线提供“互联网+出行”服务，摸索出线下服务全面公司化经营的管理模式。通过全面治理，丽江市出租车诚信经营、文明经营风气正在形成，共涌现好人好事58件。
今年4至7月，丽江市交通运输局累计出动执法、执勤人员7459人次，检查车辆14691辆次；查处各类违规违章行为803起。共受理各类游客、市民诉求322件，做到所有投诉办理回复率100％。同时，对主城区776辆出租车个体经营者开展21期4062人次的服务质量教育培训，并与776辆出租车和11个旅游客运企业驾驶员签订了承诺书。下一步，丽江市交通运输局将加快巡游车改革，全面规范网约车经营服务，做到加强执法检查、强化职业培训和确保行业安全有序，并加快推进行业监管平台建设。 古管局组织开展服务活动120余场次
世界文化遗产丽江古城保护管理局副局长和红阳表示，丽江古城作为一个开放式景区、人口众多，难以做到对游客数量进行限制调整。加之游客和旅行社的惯例，大多数游客会选择从北入口进入古城，容易造成特定时段、特定区域内游客密度大的情况，存在一定的安全隐患。另外通过整治，古城内拉客喊客情况得到了有效遏制，但因景区地域特殊性，喊客拉客流动性强，还需相关部门进一步加大巡查巩固力度。世界文化遗产丽江古城保护管理局制定完成《丽江大研古城旅游经营服务不良信息公布工作机制》，并已对外发布1期。
同时，启动实施《世界文化遗产丽江古城经营项目准入证准入标识制度》，累计办证4411户，组织经营户开展综合培训4300余家，发放《文明服务、诚信经营倡议书》5000余份，签订《酒吧餐吧噪音防控承诺书》300余份。规范经营行为，召开行业专项整治工作会议8次，开展专项排查整治活动5次，检查各类经营户8200余户次，下发《责令整改通知书》700余份，办理行政处罚案件106起，收缴罚款31.85万元。设立旅游服务咨询点17个，组织开展礼仪服务培训8次，培训人员2000人次。开展旅游咨询及便民服务工作，提供咨询服务230000余人次，发放古城导览地图350000余册，免费提供常用及急救药品946人次。组织旅游志愿者开展服务活动120余场次，累积参加人数达7000余人次。
此外，积极配合市区相关部门劝离拉客揽客人员259名，制作安装《丽江古城旅游消费安全温馨提示牌》950块，移交并关停涉嫌“酒托”3家，开展景区安全生产、消防安全、食品安全专项检查3次，下发整改通知930余份，排查安全隐患1936处。
下一步，世界文化遗产丽江古城保护管理局一方面将继续加大丽江古城旅游秩序巡查整治力度,进一步健全完善丽江古城旅游综合监管机制和旅游投诉统一受理机制,加强与古域区和市直相关部门的沟通协作,整合各方力量,形成监管合力。另一方面也会充分发挥古城各综合服务点(亭)、综合指挥中心及社情民意调研作用,加强都门联动,对游客合理诉求进行第一时同回应处理,做好处理情况公开和应对工作。古城区破获涉旅案件42起
古城区人民政府副区长木丽介绍，加强旅游购物管理，将辖区内旅游购物企业纳入社会商品零售企业管理，全面推行旅游购物场所“一店一票”制度，清理购物场所“店中店”316户、注销301户，出动执法人员3369人次，检查各类经营户1.4万户次，下达《责令改正通知书》658份，对104家违规经营户行政处罚11.4万元。关停无证经营网点27个。严格查处非法运营车辆177辆次、运营车辆违规运营47起。治理喊客、拉客520起，在各A级景区（点）新增安装标清探头107个、高清探头213个。为游客和居民提供便民货运服务1.77万趟、便民停车服务2.4万辆、旅游咨询服务7.3万人次，发放倡议书、旅游温馨提示1万张。全面推进警务亭建设，有效应对突发事件，接受群众报警、咨询、救护等1127人次，化解纠纷210余起，开展突击专项检查行动12次，清查行业场所6744家，破获涉旅案件42起。
玉龙县积极开展拉市海旅游市场整治
玉龙县委常委、常务副县长吴振军介绍，玉龙县在贯彻落实云南省、丽江市整治措施的基础上，细化出台33条整治措施和43项配套制度，健全完善“1+5+N+1”监管模式，积极开展丽江拉市海旅游市场整治、人居环境提升、湿地生态保护、农业面源污染防治4个专项行动，累计出动执法人员10000余人次。4月15日以来，玉龙县受理有效投诉同比下降56%，理赔金额26.7万元，结案率、满意率均为100%；查处各类涉旅案件215起，行政处罚罚款24.36万元，责令整改71家，取缔无照经营行为7起。（完）（李宁 和占惠）
