为彻底根治云南旅游乱象,2016年以来,云南省先后在重点旅游州市挂牌成立了旅游警察支队、旅游法庭等机构,并相继出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法》《云南省导游人员服务质量综合评价办法》等文件,以规范旅游市场秩序,整治涉旅突出治安问题。
目前,云南已成立14支旅游警察大队,挂牌设立143个旅游案件巡回审判机构。今年10月1日起,云南开始推行记分方式对旅行社经营行为和导游服务质量进行评价,评价结果向社会公开,接受群众监督。
近日,《法制日报》记者走访云南多个旅游景点,感受旅游秩序的变化。
严惩进店购物游
“目前看,云南旅游市场整治效果明显,游客还在不断增多,我的生意也越来越好做了。”今年38岁的李辉是四川成都人,之前一直在成都一酒店做厨师,一年前他辞职来到昆明滇池国家旅游度假区开饭店当老板。
李辉说,之前他曾多次想到云南开饭店,但最后都放弃了,原因是云南旅游市场太乱,比较担心。直到去年看到云南铁腕整治旅游市场乱象后,他才下定决心来到昆明。“今年十一长假,进店的客人很多。”李辉满意地告诉记者。
不仅是李辉感到舒心,云南对旅游市场动真格的整治,旅游从业者也感受到了。导游王刚过去一直视带客人进店购物为旅游业“行规”,而今年,他却因此受到严肃处理。
今年6月15日,王刚一如既往带团队游客进入大理古城大理宝藏玉器店购物。他不知道,这一切都被云南省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室的暗访小组看在眼里。
这支旅游团队是丽江黑白水国际旅行社有限公司组织的,在导游的出团单上赫然写着“大理宝藏”购物的行程安排,这违反了旅游法以及《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。
据此,大理州旅发委给予该旅行社罚款30万元、直接责任人罚款1万元的行政处罚,吊销王刚导游证。同时,工商、税务、公安、物价、旅游等部门联合对大理宝藏玉器店进行调查,了解其是否有违法违规行为。
据云南省旅游发展改革委主任余繁介绍,在传统的经营模式下,由于一些导游被旅行社逼迫要求完成任务,使得导游一方面充当不好的角色;另一方面,自己的权益也受到损害。今年4月15日实施的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》中,最严厉一条就是取消定点购物,严禁变相安排和诱导购物。整治中,云南省旅游市场秩序整治工作领导小组将通过电子化监管对导游、旅行社进行管理,只要带游客进店购物,发现一起严惩一起。
然而,要斩断购物这条利益链远比预想的困难。目前,有的旅行社通过就餐、路边停车休息等方式,变相安排游客购物,且手段越来越隐蔽,查处难度越来越大。这也成为工商等市场监管部门在旅游市场秩序整治中遇到的最大难题。
“一些旅行社千方百计钻空子、打擦边球,变相安排游客购物。”云南省工商行政管理局副局长李晗说,工商部门界定这些行为是否违法,一是看购物场所与旅行社或司陪人员是否串通,通过购物回扣、返佣,给予“停车费”“茶水费”“人头费”等;其次看其是否存在虚假宣传、销售假冒伪劣商品、消费欺诈、强买强卖等问题。
余繁认为,云南旅游企业现已纳入社会零售商品企业统一监管,虽然在转型期还存在不少困难,但是总体上来讲,只要企业及时调整经营模式、规范经营行为,转型发展的空间其实很大。
云南省假日办10月10日公布,2017年中秋国庆黄金周全省共接待游客2015.36万人次,同比增长36.92%。实现旅游收入141.14亿元,同比增长46.23%。
实力监管不含糊
今年7月13日,丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心发布第三期旅游“红黑榜”,将诚信守法的旅行社和有关人员纳入红榜,通报表扬以资鼓励;将违反旅游法等法律、法规,受到行政处罚的旅行社纳入黑名单,给予通报以示警戒。
贵州游客王飞带着家人来到丽江旅游。他告诉记者,红黑榜为他家选择旅游企业提供了有效参考。
十一长假期间,记者在云南民族村、石林景区、丽江古城等地看到,在旅游核心区,警方都设立了景区警务亭,绝大部分旅行社都在门前摆放明码标价牌。“用手机打开景区地图,除了看到景点、道路、游客服务区外,旅游巡回审判机构的标志也十分醒目。”江西游客石勇在石林风景区游览时,为云南旅游巡回法庭点赞。
从今年3月20日开始,云南省设立的70个旅游法庭和73个巡回审判点已接入百度地图。游客在旅途中出现纠纷,只需打开电脑或智能手机进行检索,云南所有旅游案件巡回审判机构的地址、地图定位、法官的姓名和联系方式以及所辖区域和职责等基本信息就能一目了然,给游客维护合法权益带来便利。
根据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,云南现已在重点旅游地区全面实行“1 3 N 1”旅游市场综合监管模式。“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台,形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;“3”是强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍,提高旅游市场执法监管效率;“N”是发挥多个涉旅执法部门的职能作用,共同维护旅游市场秩序;“1”是建立旅游监管履职纪检监察机制,对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视,发生重大涉旅事件时,监察部门启动监督、问责程序,依法依纪严格追究责任。
余繁说:“我们加大对旅游市场监管措施,构建平安云南旅游格局,旨在为给游客打造一个安全稳定旅游环境。”
迎接智慧欢畅游
有了安全稳定的旅游环境,云南又开启智慧畅游之旅。
“网上预订,很方便。”这是游客对丽江涑河古镇悦来客栈老板何贵聪的好评之一。何贵聪介绍,这不仅方便了游客,也增加了客房销量,扩大了客栈知名度。在大理,游客可以在一些公众区域、4A级以上旅游景区(点)使用免费WIFI。
“不用带钱包,手拿一部手机即可完成付款。”来自江西的游客张帆说,大多景区都看到了可以使用微信、支付宝等付款方式,非常方便。
据悉,云南正在部分地区试点打造智慧旅游体系,目前大理等地已经完成一期建设,依托互联网,初步形成一个数据中心,一个监管平台,管理、营销、游客三个服务系统,以及若干互动窗口、免费WIFI覆盖的综合体系。
今年6月30日,云南省政府印发《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务》,其中提出:推动云南旅游智慧云建设,形成“一中心两平台”功能布局,打造智慧旅游“云南版”,全面提升云南旅游数字化服务能力和水平。不久的将来,“一部手机游云南”将成为现实。(记者 石飞)
