靠玉江高速偏坡地带，两条纵横交错的植草沟里，绿油油的青草宛如地毯一直向前延伸，勾勒出一幅当前玉溪市积极以低冲击开发理念开展海绵城市建设湿地工程，彰显出生态玉溪的迷人魅力。
高起点规划，一张图统筹
5月24日，全省城市地下综合管廊海绵城市建设工作推进会在玉溪召开，来自全省16个州市的与会代表实地观摩了按园林设计打造景致、路面色彩斑斓的玉溪市两湖大瀑布城市森林公园、东风广场海绵城市建设，以及迄今为止云南最大的四舱管廊，也是全国建设规模最大的管廊之一的红龙路管廊施工现场等。
紧扣“水安全保障、水生态良好、水资源持续、水环境改善、水文化丰富、生态宜居、高原特色”的目标，玉溪市将海绵城市试点区建设纳入市委、市政府重点工作，以问题和目标为导向，围绕20.9平方公里的试点区，按年径流总量控制率82%，对应设计日降雨量23.9毫米的海绵城市建设任务，高起点规划、高标准建设、高水平管理，多措并举，积极推进海绵城市建设。
据玉溪市副市长蔡四宏介绍，2016年，通过竞争性评审，玉溪市成功申报为国家第二批海绵城市建设试点城市。根据试点实施方案，玉溪海绵城市试点区共分为六大汇水分区和黑臭水体及河道综合治理七个大项290个子项目，总投资83.77亿元。截至今年4月底，已经建设完成22个项目4.7平方公里海绵城市区，同时启动了试点区2.9平方公里范围内建筑小区、道路广场、公园绿地、管网调蓄等29个项目的建设工作。
规划站位高，规划管控强，延伸海绵县城、乡镇及村庄规划是玉溪高起点规划、统筹海绵建设全局的一大突出亮点。结合水资源缺乏，短时单点暴雨频发这一特征，玉溪市紧抓解决城市内涝、水体黑臭等突出问题，依据城市总规，多规衔接、多规统筹，以雨水综合管理为核心，绿色设施与灰色设施相结合，统筹源头减排、过程控制、系统治理的技术路线，实现自然积存、自然渗透、自然净化、高效利用的发展途径，高起点编制中心城区海绵城市专项规划、控制性详细规划、规划设计导则、标准图集和海绵项目包建设系统方案，确保项目建设的科学性、系统性。
推行海绵城市规划建设管控制度，将海绵规划与技术标准落实到规控单元“一张图”中，建立海绵城市规划建设一体化管控平台，把海绵城市建设要求纳入“两证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等环节，实现海绵城市规划建设管理流程闭合循环。
以海绵城市试点建设为引领，带动各县区海绵城市规划，把海绵城市建设理念融入城镇建设，在“百村示范、千村整治”工作中，结合农村实际，梳理乡村治水思路，提升农村建设品质，打造具有地方特色的海绵小镇。
当前，随着海绵城市建设工程不断推进，各项目包每月均有大量项目开工建设，今年底将确保完成70%的建设任务。
高标准建设，一幅画体现
“现在的东风广场焕然一新，变化大啊，鸟语花香，规划好、色彩多、空气好，城市就是一幅画，我们老两口每天早上都要来此呼吸新鲜空气。”80岁的李正友和77岁的宋贵英像往常一样幸福地依偎在休闲椅上，看着五颜六色盛开的鲜花。
紫色的南非万寿菊、千叶蓍，郁郁葱葱的黄花菖蒲、千屈菜，蓝色的鼠尾草，黄色的黄金菊……一丛丛、一片片，深深浅浅、高高低低、掩映其中。
记者看到，土红色的市民健身跑道内，三三两两的市民开心地漫步其间。市民张丽说，如今下大雨，地面一下就干了，海绵城市建设基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市要求。
目前，玉溪市海绵城市建设全面启动了试点区域范围内海绵建设项目。完成了海绵城市专项规划、控制性详细规划和四个项目包建设系统方案的编制；编制完成了各项目包的物有所值、财政承受能力评价报告、PPP实施方案。
记者了解到，玉溪市海绵城市试点区按照汇水分区打包原则分为四个海绵工程项目包，即玉溪大河上游汇水分区海绵工程项目、玉溪大河下段黑臭水体治理及海绵工程项目、玉溪大河以北片区海绵工程项目、玉溪老城片区海绵工程项目。
为全面改善中心城区水环境质量，提升城乡人居环境，当地还全面启动了城市黑臭水体及河道综合治理。依托海绵城市试点建设，结合黑臭水体综合治理启动了玉溪大河下段、金水河、中心沟、玉带河截污工程及河道综合治理项目。
城市试点区内涝点基本消除。目前，试点区内的16个内涝点已经减少至4个，解决了中心城区大面积内涝问题。预计2018年海绵项目实施完毕后，中心城区将能抵御30年一遇的内涝灾害。
玉溪市住房和城乡建设局局长田江龙表示，在海绵城市建设中，玉溪呈现因地制宜，创新示范；推行“1+N”模式示范效应；采用DBFO模式撬动社会资本；采用联合体工程建设模式等举措和特点。
高水平管理，尽显生态活力
6月，雨后的玉溪苍翠掩映、空气清新，位于东风广场旁的红塔大道正在紧锣密鼓实施地下综合管廊建设。
东风广场只是玉溪市近年来推进海绵城市、地下综合管廊建设和黑臭水体治理，全力打造生态宜居文明幸福的魅力之城，全市城市面貌发生了巨大变化的一个缩影。通过海绵城市的“全境打造”，玉溪的城市面貌将经历一次美丽的蜕变。
近年来，按照“生态、安全、活力、美观”的海绵城市建设要求，为达到高水平管理，玉溪市实行全过程管理，提供全方位服务，建立可持续运维机制，不断完善城市功能，提升城市品质，建设河畅岸绿、人水和谐、生态宜居、高原特色的生态海绵玉溪。
针对玉溪市高原阶梯型坡地特点，玉溪提出高原湖泊地区非喀斯特地貌的规划发展示范要点，构建“上蓄下用、分级滞留、梯级净化、系统治理”的立体型海绵城市技术体系。
在全市范围，以海绵城市建设为抓手，统筹推进“地下综合管廊、新区开发、棚户区改造、黑臭水体治理、内涝治理、提质扩容、增绿添色、城市慢行绿道系统”等项目建设，为我省全面提升城乡人居环境起到了积极的示范效应。
采用PPP中的DBFO模式建设，通过国家补助资金12亿元，地方财政投资1亿元，撬动70多亿元社会资本投资玉溪市海绵城市试点区建设，促进玉溪经济社会可持续发展。
此外，要求社会投资人必须是同时具备设计、施工、管理、融资等能力的联合体，从而有效简化了工程建设程序，解决了设计与施工单位之间的协调配合问题，加强了建设过程质量控制，加快了玉溪海绵城市建设进度。
据介绍，玉溪市政府成立了中心城区市政基础设施PPP项目服务督察工作领导小组，依法依规全面加强项目实施全过程管理；将海绵项目运维资金纳入财政预算，合理配置经营性资源，保障后续运维管理资金；建立监测系统，长期监测海绵城市运行效果，为海绵城市运行提供数据支撑；实施绩效考核，促进玉溪“海绵城市”可持续发展。
“处处即景、处处皆景”，让东风广场变得更加赏心悦目，心旷神怡。路灯、垃圾分类桶、避雨棚、免费公厕，处处人性化的设计，更是让老百姓体会到——城市，让生活更美好。（记者 余红 文/图）
