原标题：动员和凝聚社会力量参与扶贫开发
自治区政协副主席 温卡华
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，明确提出到2020年实现“两个确保”的脱贫攻坚目标，并强调改善民生、打赢脱贫攻坚战是全党和全社会的共同责任。这既是党中央向人民、向历史作出的庄严承诺，也是向全党和全社会发出的动员令。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，把扶贫开发作为人民政协的一项重要工作任务，动员和凝聚社会力量广泛参与，助推我区打赢脱贫攻坚这场硬仗。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发是全社会共同责任的重要指示精神
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”，要求更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。特别是2015年全国两会期间习近平总书记参加广西代表团审议时发表重要讲话，强调加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”，要求我们把脱贫攻坚抓紧抓准抓到位，决不让一个少数民族、一个地区掉队。今年4月，习总书记视察广西时提出“五个扎实”工作要求，强调要扎实推进民生建设和脱贫攻坚，打赢脱贫攻坚战，实现2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困全部解决。总书记的这些重要指示要求，既进一步明确了我区民生工作的重要任务，也对扶贫开发工作寄予殷切期望，指明前进方向。
我区作为全国脱贫攻坚的主战场之一，目前尚有贫困人口341万人，总量排全国第四，农村贫困发生率为7.9%，高于全国平均水平，而且剩下的都是条件更差、基础更弱、贫困程度更深的地方，脱贫攻坚形势严峻、任务艰巨。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕到2020年实现“两不愁、三保障”（即农村贫困人口不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的脱贫攻坚目标，充分发挥人民政协在凝聚人心、汇聚力量方面的独特优势，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，着力补齐我区全面建成小康社会这个“最大短板”，啃下贫困地区脱贫这块“硬骨头”，确保如期完成脱贫攻坚任务，实现我区与全国同步全面建成小康社会。
二、动员和凝聚社会力量参与扶贫开发的重要意义及存在问题
动员和凝聚社会力量参与扶贫开发，是我国扶贫事业的一条成功经验，是我们党的政治优势和社会主义制度优势在脱贫攻坚领域的重要体现。近年来，我区各级党政机关和国有企业、事业单位认真履行政治责任，率先开展定点扶贫，为推动社会扶贫起到了示范引领作用。同时，民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发，捐资助学、发展产业，显现出社会扶贫的巨大发展潜力。实践证明，社会各界的群智群策，有助于汇聚各方智慧，推动解决扶贫开发中的体制性、机制性等深层次问题；社会各界的热心帮扶，有助于整合社会资源，缓解扶贫开发中的资金短缺、投资乏力问题；社会各界的无私奉献，有助于激发内生动力，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的信心和决心；社会各界的广泛参与，有助于增强社会活力，在全社会形成扶贫开发工作人人愿为、人人可为、人人能为的良好氛围。
毋庸置疑，社会各界是打赢脱贫攻坚战的一支重要力量。但从我区情况看，调动社会力量参与扶贫开发还存在诸多问题，工作合力需进一步汇聚和增强。具体来说，一是思想认识不够到位。有的地方把扶贫开发看作是党委、政府的“责任田”和“自留地”，片面强调党委、政府扶贫开发的主体责任，对调动社会力量参与扶贫开发的积极性、主动性不够高，甚至存在畏难情绪，开展工作缺乏创新精神。二是宣传动员不够重视。有的地方不注重扶贫宣传工作，对扶贫政策、扶贫渠道、扶贫平台、扶贫方式的宣传缺乏广度和深度，不能准确为社会各界推送扶贫信息，引导扶贫资源与扶贫需求有效对接，导致社会力量参与扶贫开发缺乏系统性和整合力。三是政策支持不够有力。对中央出台支持社会力量参与扶贫开发的一些政策没有做到无缝对接，如企业公益扶贫捐赠所得税税前扣除等一系列支持政策，因未能及时进行解释和细化，造成一些地方和部门对政策理解不一致，执行标准不统一，影响了政策落地的实际效果。四是制度机制不够健全。比如宣传机制、服务机制、保障机制、激励机制等，与实际结合不够紧密，多原则性规定、少实质性举措，可操作性不强，导致一些制度机制流于形式，没有真正起到调动社会力量参与扶贫开发的保障作用。
三、充分发挥人民政协动员和凝聚社会力量参与扶贫开发的优势作用
人民政协作为统一战线组织，是多党合作和政治协商的重要机构，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有人才荟萃、联系广泛、影响力大的优势。我们要准确把握人民政协的性质定位，充分发挥人民政协的优势，围绕打赢脱贫攻坚战，多建真言、多献良策、多出实招，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫开发，形成党委、政府、市场、社会协同推进的扶贫工作大格局。
一要着力在汇聚民智上下功夫。习近平总书记强调，贫穷不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神萎靡。脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”。我们要充分发挥人民政协的人才和智库作用，动员组织政协委员和参加政协的各党派团体及各界群众代表，深入开展委员视察、专题调研、界别协商，及时发现动员社会力量参与扶贫开发工作中存在的困难和问题，形成有实效、有价值的调研报告、提案和社情民意信息，并报送各级党委、政府，为科学民主决策提供有力支撑。要加大宣传力度，弘扬中华民族守望相助、扶危济困的传统美德，通过思想发动、感情沟通、政策解读、扶贫引导，调动社会各界参与扶贫开发的积极性。同时，通过宣传教育，把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困群众的内生动力，引导他们心往一处想、劲往一处使，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，用自己的辛勤劳动早日实现脱贫致富。
二要着力在调动民力上下功夫。习近平总书记指出，我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。联系各界、团结各方，既是人民政协的职责，也是优势。要充分发挥人民政协桥梁作用，通过主动搭建平台，畅通交流渠道，实现扶贫资源与扶贫需求精准对接，积极引导更多有爱心、有能力、有社会责任感的企业、社会组织和个人投身扶贫开发事业，最大限度动员和凝聚社会力量参与扶贫开发。要积极引导广大政协委员利用自身的资源优势，配合党委、政府打好扶贫开发工作组合拳，协调推动资金、技术、人才等经济要素和科技、教育、文化、医疗等社会资源向贫困村和贫困户精准输送，着力在发展农村集体经济、培育优质产业、加强基础设施建设、落实社会保障等方面给予支持，齐心协力帮助贫困地区和贫困群众摘穷帽、斩穷根。
三要着力在反映民情上下功夫。习近平总书记强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。扶贫资金的使用社会关注度高、敏感性强。加强对扶贫资金使用和管理的监督，是人民政协义不容辞的职责。要充分发挥人民政协的民主监督作用，通过会议监督、视察监督、提案监督、专项监督和监督性调研，帮助查找分析扶贫资金使用和管理中存在的问题，提出改进工作的意见建议，促进基层单位健全完善各项规章制度，推动扶贫资金使用管理规范化、制度化。要畅通民主监督渠道，通过政协社情民意信息、委员来信来访、委员举报等途径，及时收集民意、反映民情，发现扶贫开发工作中存在的突出问题，通过议政协商，提出改进工作的意见建议，并督促整改落实，确保扶贫资金专款专用，扶贫项目落地见效，扶贫工作规范有序。
四要着力在帮扶民生上下功夫。习近平总书记指出，保障和改善民生，让广大人民过上幸福美满的好日子，是我们党全部工作的出发点和落脚点。产业扶贫、教育扶贫等方式是造血式、可持续的精准扶贫，是可以扶到点子上、根子上的精准扶贫。要充分发动各级政协组织和广大政协委员，积极为贫困地区和贫困户培育持久增收致富的产业发展长效机制，引导社会资本和民间投资向贫困地区流动，通过产业带动和改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，把资源优势转化为经济优势、发展优势，让资源变资产、资产变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，帮扶贫困群众增产增收致富。要把教育扶贫作为人民政协参与扶贫开发的重要手段，推动扶贫资金向基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，资助贫困学生完成学业，提高贫困群众的就业技能，让他们用知识改变命运，做到一人就业、全家脱贫，实现持续脱贫致富。
